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      《云南省黨政機關辦公用房管理實施辦法》政策解讀

      文章來源: 發布時間: 2019-01-30 10:29

             2018年10月22日,《云南省黨政機關辦公用房管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)正式施行?!秾嵤┺k法》的出臺實施,是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要制度成果,是新時期持續加強黨的作風建設、推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展的有力抓手。

             一、《實施辦法》的重要意義

             《實施辦法》是《云南省貫徹<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施細則》的配套文件,是貫徹落實《黨政機關辦公用房管理辦法》的具體辦法,是第一部在全省層面統一規范黨政機關辦公用房管理的黨內法規,其對于各級黨政機關持續加強作風建設、提升機關事務工作管理水平具有重要意義。

             (一)持續糾正“四風”、狠抓作風建設的必然要求

      習近平總書記作出重要指示強調,“糾正‘四風’不能止步,作風建設永遠在路上”。作風問題表現形式多種多樣,以辦公用房為例,無論是豪華辦公大樓還是超標辦公室,都是“四風”問題的具體表現?!秾嵤┺k法》將厲行節約要求貫穿到辦公用房管理的各個環節,彰顯了省委、省政府對作風建設“一刻不松、半步不退”的決心?!秾嵤┺k法》的制定和實施,就是要求各級黨政機關要以釘釘子精神,不松勁、不停步、再出發,堅定不移反“四風”,馳而不息改作風。

             (二)鞏固辦公用房清理整治成果、根治辦公用房領域違規問題的現實需要

      2013年8月,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發《貫徹落實中央關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房精神的通知》,各級黨政機關深入開展清理整治工作。為了保證工作成效,迫切需要加快建立辦公用房管理長效機制。在此背景下,《實施辦法》全面梳理各類政策文件,構建了黨政機關辦公用房集中統一管理體制,對清理整治工作中發現的易發多發問題作出相應的制度安排,進一步完善了管理措施,落實了監督責任,織密扎緊了制度的“籠子”?!秾嵤┺k法》的制定和實施,將持續鞏固和深化清理整治成果,從源頭上解決辦公用房領域的違規問題,防止頑癥痼疾“反彈回潮”。

             (三)進一步提升機關事務管理法治化水平、更好地為黨政機關提供高效保障的有力支撐

      辦公用房是黨政機關的基本工作場所,是黨政機關運轉的重要物質保障?!秾嵤┺k法》進一步厘清相關部門權責義務,明確了機關事務管理部門在辦公用房管理中的職能定位,為機關事務管理部門更好地依法履行服務保障職責,切實做好各級黨政機關辦公用房配備、使用、維修、處置等工作,提供了制度基礎和重要遵循?!秾嵤┺k法》的制定和實施,將有效提升黨政機關辦公用房管理的制度化、規范化、科學化水平,進一步強化厲行節約理念,提高辦公用房資源配置使用效率,使機關事務管理部門能夠更好地為各級黨政機關運轉提供高效保障。

             二、《實施辦法》的主要內容

             《實施辦法》堅持問題導向,進一步理順職責分工,科學統籌辦公區規劃,從嚴管控項目建設,充分利用閑置資源,推動建立了權屬明晰、規劃科學、配置合理、使用規范、處置順暢、監督有力的辦公用房全過程科學管理體系。

             (一)推進集中統一管理

             《實施辦法》進一步細化了《云南省貫徹<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施細則》關于“建立健全辦公用房集中統一管理制度”的要求,提出建立統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置的“四統一”管理體制,并首次明確相關管理部門主管本級、指導下級的縱向業務指導關系。具體職責分工上,《實施辦法》充分考慮省級和州(市)差異。在省級層面,省機關事務管理局負責規劃、權屬、調劑、使用監管、處置、維修等,省發展改革委負責建設項目審批、投資安排等,省財政廳負責預算安排、指導開展資產管理等;在州(市)層面,參照省級層面的職責分工,結合本地區實際,合理確定職責分工,確保形成協作配合、齊抓共管的分工格局。

             (二)夯實辦公用房權屬管理基礎

      所有權和使用權分離,是實現辦公用房集中統一管理的重要條件?!秾嵤┺k法》明確,黨政機關辦公用房權屬應當統一登記至本級機關事務管理部門名下,并提出建立三項配套管理制度:建立健全資產清查盤點制度,由使用部門和機關事務管理部門分別建立資產管理分臺賬和總臺賬,確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符;建立健全信息統計報告制度,建設全省黨政機關辦公用房信息數據庫,定期統計匯總辦公用房管理情況,實現上下一體、互聯互通、動態管理;建立健全檔案管理制度,及時歸集權屬、建設、維修等原始檔案,確保辦公用房檔案妥善保存和有效使用。

             (三)嚴控辦公用房配置“入口”

             《實施辦法》突出強調規劃先行、科學保障、共用共享理念,要求制定本級黨政機關辦公用房配置保障規劃,合理優化辦公區布局,倡導逐步推進集中或相對集中辦公。在配置方式選擇上,首次明確應當優先采取存量調劑、置換、租用方式配置辦公用房,最后考慮建設方式。對于置換辦公用房的,要嚴格履行審批程序,執行新建辦公用房各項標準;對于租用辦公用房的,由使用單位提出申請,經機關事務管理部門核準或由機關事務管理部門統一租賃并統籌安排使用;對于建設辦公用房的,明確了審批程序和相關責任主體,強調應當嚴格按照國家有關政策從嚴控制。

             (四)規范辦公用房使用管理

             《實施辦法》嚴格規范了辦公用房使用行為,通過簽訂使用協議和核發分配使用憑證,進一步厘清管理部門和使用單位職責定位?!秾嵤┺k法》嚴禁領導干部超標準配備、使用辦公用房,并針對領導干部調離、退休等情況,列明騰退要求和時限?!秾嵤┺k法》對公益一類、二類事業單位占用行政辦公用房的情況分別進行了規范,明確生產經營類事業單位、國有企業和行業協會等社團組織,原則上不得占用黨政機關辦公用房。

             (五)全面加強辦公用房維修管理

      維修管理是辦公用房全過程管理的重要環節,也是提高辦公用房使用效能的重要方面?!秾嵤┺k法》突出標準化、精細化要求,進一步強化了辦公用房維修管理:要求相關部門制定辦公用房維修標準,并實行動態調整;明確使用單位開展辦公用房的日常檢查和維修的工作責任;對辦公用房的大中修進行細致規定,要求機關事務管理部門統籌安排辦公用房大中修項目,同時強調,對于未經審批的項目,一律不得安排預算。

             (六)推動閑置資產有效利用

             《實施辦法》針對黨政機關辦公用房清理后資源閑置問題,提出多種處置利用方式,著力盤活辦公用房閑置資產?!秾嵤┺k法》要求加強閑置辦公用房跨系統、跨層級調劑使用;鼓勵閑置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所;允許將閑置辦公用房置換為其他符合國家政策和需要的資產;對于確實無法通過上述方式有效處置利用的,明確可以通過公共資源交易平臺統一招租或者公開拍賣,多措并舉有效防止國有資產閑置浪費。

             (七)強化監督執紀問責

             《實施辦法》明確了辦公用房使用單位和管理部門的監督責任,規定紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索,嚴肅查處違規違紀問題?!秾嵤┺k法》提出建立健全巡檢考核、信息公開、責任追究等多項制度,構建了全方位、立體式監管體系。在巡檢考核方面,規定了有關部門應當定期對本級黨政機關辦公用房使用情況和下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢;在信息公開方面,明確了辦公用房信息公開的內容、渠道和時間;在責任追究方面,針對管理部門、使用單位,分別列出責任追究清單,確保責任落實到位、追究到位。

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