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      國管局印發《機關事務工作“十三五”規劃》

      文章來源: 發布時間: 2019-10-12 14:37

             為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,深入落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立五大發展理念,加快推進機關事務工作改革發展,國管局制定了《機關事務工作“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)并于7月1日印發。

             《規劃》總結了“十二五”時期機關事務工作的進展,分析了“十三五”時期機關事務工作面臨的形勢、指導思想、基本原則和主要目標等,明確了“十三五”時期機關事務工作的九大重點任務。

             《規劃》指出,“十二五”時期,特別是黨的十八大以來,各級機關事務管理部門深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,把握機遇、主動作為,堅決貫徹中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求,扎實開展重要專項任務和重點改革;積極推進立法工作,規范機構職能,機關事務法治建設取得了新突破;強化機關運行管理,嚴格控制成本,節約型機關建設取得了新進展;落實生態文明建設戰略部署,發揮示范引領作用,公共機構能源資源節約工作取得了新成績;堅持服務宗旨,創新保障方式,服務保障水平邁上了新臺階。機關事務管理保障服務各項工作取得扎實成效。

             《規劃》強調,“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,也是實現“兩個一百年”戰略的承前啟后、繼往開來的關鍵時期,機關事務工作面臨著難得機遇和新的挑戰。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立五大發展理念,深入落實三個條例,深化改革,加強法治,推進簡政放權、放管結合、優化服務,完善機關事務管理體制和運行機制,進一步健全管理職能、增強保障能力、提高服務水平,嚴格控制機關運行成本,高效保障機關運行,為加強黨政機關自身建設和“四型”政府建設作出積極貢獻。

             《規劃》指出,到2020年,現代機關事務管理體制和運行機制基本形成,管理科學化、保障法治化、服務社會化水平全面提升。機關運行成本得到有效控制,機關運行保障更加有力,機關事務重點改革取得明顯成效,機關事務法規制度體系更加健全,職能建設和人才隊伍建設進一步加強。

             《規劃》明確了“十三五”時期機關事務工作的九大重點任務。

             一是嚴控機關運行經費,提高經費保障效益。嚴格控制機關運行經費。加強各部門用于保障機關運行購買貨物和服務的各項支出管理,按照總額控制、從嚴從緊的原則申報預算和安排開支。配合有關部門嚴格控制“三公”經費在機關運行經費預算總額中的規模和比例。會同有關部門進一步完善會議管理制度,加強會議計劃和備案管理,控制會議數量和規模,根據市場價格調整會議開支標準,規范會議費支出。完善機關運行經費管理機制。準確核算機關運行經費,推動將機關運行經費全部納入預算管理,統一下達至行政運行、一般行政管理事務、機關服務等預算科目或者增設專門的預算功能分類科目,統一核定機關運行經費預算。建立健全機關運行經費實物定額和服務標準體系,充分發揮預算編制依據的作用。會同有關部門修訂機關運行經費開支標準,建立開支標準動態調整和對應銜接機制。協調推動在預決算公開工作中進一步細化機關運行經費信息公開,回應社會關切。開展機關運行成本統計分析評價。建立機關運行成本統計報表制度,完善統計指標體系,組織開展機關運行成本數據采集、統計和分析。強化機關運行經費績效管理,研究構建機關運行經費支出績效評價指標體系,推動各地區開展績效評價。落實國務院關于權責發生制政府綜合財務報告制度改革要求,配合推進政府會計改革,進一步健全會計制度,通過引入權責發生制合理配比收入費用,制定機關運行成本歸集和分攤辦法,準確核算機關運行成本。

             二是實行全流程管理,強化資產保障。健全資產管理制度體系。加強機關資產配置計劃管理,分類制定配置標準。推行機關資產統計報告、清查盤點和績效評價制度,完善閑置資產統一調劑機制。嚴格資產處置審批程序,推廣競價方式處置資產,建立健全機關資產處置平臺運行機制。分類完善軟件等專項資產管理制度。實行資產全流程管理。建立資產管理來源可循、使用狀態可查、去向可追、責任可究的全過程追溯體系。推動行政事業單位完善資產信息碼、卡片、臺賬等基礎工作。健全資產配置、入庫、保管、領用、交回、處置等全流程管理機制,落實資產占有使用的主體責任,加強資產變動手續管理,嚴格資產賬目確認程序。推進資產入賬、銷賬與財務管理聯動,實現資產管理、財務管理和政府采購緊密結合。改進資產信息碼的信息承載功能,鼓勵有條件的地區和單位運用電子標簽技術加強資產管理。創新資產監管方式。強化服務意識,優化監管流程,提高監管效率。推進資產處置事項網上辦理,強化對產權轉讓、資產出租出借、資產報廢等事項監管。建設和完善資產處置平臺,培育競爭、制衡機制,把符合條件的中介機構納入處置平臺進行管理,推動資產評估與資產處置分離,提高資產處置收益。定期對行政事業單位資產配置、處置等事項和中介機構履約情況進行抽查,完善通報機制和中介機構評價機制。建立健全資產損失排查機制,嚴格責任追究。

             三是規范辦公用房管理,保障行政需求。深化辦公用房清理整改。按照中央部署,繼續從嚴從緊控制新建、擴建、遷建、購置辦公用房,深化超標違規使用辦公用房清理整改工作。推進黨政機關出租辦公用房收回工作,加強租用辦公用房管理。強化已騰退辦公用房的統籌管理使用,解決清理后資源閑置問題,通過調整功能、改變用途等方式,實現化零為整、相對集中、方便使用、物盡其用。創新辦公用房統籌管理。制定《黨政機關辦公用房建設使用管理辦法》,明確各級辦公用房主管部門的權責,把住辦公用房建設維修審批、資金來源、標準、監督等主要環節,推進統一權屬登記、統一規劃建設、統一調配、統一維修改造、統一處置、統一物業規范。進一步完善辦公用房維修標準,建立健全辦公用房使用管理監督檢查和績效評價制度,實現辦公用房管理資源統籌、標準統一、集約高效、監督有力。改革辦公用房配置方式,探索有償使用制度,逐步推進物業費、維修費、租用費等辦公用房運行維護經費預算管理與實物資產管理相結合,強化使用單位自我約束的內生動力。研究制定辦公區物業管理和服務規范,有條件的地區可以實行物業統一管理。探索通過置換、拍賣、建立出租平臺統一招租、改變使用功能等方式,依法依規處置閑置辦公用房,及時淘汰不適合行政辦公的房產,加強對辦公用房資源的統籌使用管理、分類處置利用。建立健全辦公用房資產臺賬,實現賬實相符、賬證相符、賬賬相符。做好辦公用房保障管理。整合盤活存量辦公用房,拓寬供給渠道,探索采取租用、置換等方式籌措房源,優化辦公用房布局,做好政府換屆和機構改革后辦公用房保障工作。合理安排辦公用房維修改造項目,消除安全隱患,完善使用功能,改善辦公環境;推動重要經濟目標辦公用房有計劃、有步驟實施防護改造。推動相對集中辦公區會議室、食堂、停車場、充電樁、活動場所、人防工程及地下空間等公共資源共享共用,有條件的地區、部門可以向社會公眾開放,進一步提高利用效率。結合京津冀協同發展戰略和北京非首都功能疏解,統籌考慮中央國家機關預留發展用地,適時調整優化中央國家機關辦公用房布局,推動相對集中、分布合理的中央政務辦公區建設。規范行業協會商會和培訓療養機構辦公用房管理。按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》要求,積極穩妥推進行業協會商會占用行政辦公用房的安排處置工作,逐步實現辦公場所獨立,促進行業協會商會規范發展;脫鉤過渡期間,合理安排和規范管理行業協會商會辦公用房,保障改革順利實施。參與推進黨政機關培訓療養機構改革工作,對培訓療養機構占用的行政辦公用房以及相關資源,按照規定進行清理騰退或者統籌調整使用。

             四是推進公共機構節約能源資源,促進綠色發展。開展綠色行動。開展綠色建筑行動,推動公共機構新建項目全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準,推進既有建筑圍護結構保溫、空調通風系統、北方采暖地區供熱系統計量等節能改造。開展綠色辦公行動,提高辦公環境綠色化水平,嚴格執行節能環保產品強制采購制度,推廣無紙化辦公,減少使用一次性辦公用品,推廣使用環保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產品。開展綠色食堂行動,大力推廣食堂節能節水設備、高效油煙凈化設施,推進餐廚廢棄物資源化利用。開展綠色信息行動,加強數據中心機房節能管理,實施數據中心機房節能改造,提高節能管理水平;加大公共機構采購云計算服務的力度,鼓勵應用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統。開展綠色文化行動,加強節約能源資源和生態文明建設宣傳教育,廣泛開展節能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動,引導干部職工樹立生態文明理念。實施節能工程。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程,加快整治小型燃煤鍋爐,城市熱力管網覆蓋區域的公共機構要納入城市集中供熱,實施既有鍋爐節能環保技術改造,推進鍋爐系統的安全、節能、環保標準化管理。實施可再生能源應用工程,推廣太陽能光伏、光熱、地源熱泵等可再生能源應用,提高可再生能源在能源消費總量中的比例;推進廢舊電子產品和辦公用品等循環綜合利用,加強廢舊商品、生活垃圾等分類收集,回收利用率達到80%以上。實施節地節水工程,嚴格落實土地規劃利用法律法規,節約集約使用各類土地;組織開展節水型單位和節水標桿單位創建,全部省直機關和50%以上的省屬事業單位、中央國家機關所屬在京公共機構建成節水型單位。實施節能計量統計基礎工程,規范公共機構能源資源計量器具配備,公共機構的行政、業務、后勤服務及其他功能區域分區計量器具配備率達到100%;有中央空調、獨立食堂、公共浴室及游泳館的,分項計量器具配備率達到100%。實施試點示范工程,再創建3000家節約型公共機構示范單位,鼓勵各地區開展省級、市級示范單位創建工作;實施公共機構能效領跑者制度,動態評選200家能效領跑者;開展節約型辦公區建設,中央國家機關本級全面建成節約型辦公區。創新工作機制。加強對公共機構節能工作的統籌謀劃和組織領導,完善多部門共同參與的協同推進機制。推進依法管理,完善配套制度建設,依法依規開展節能指導、推進、協調、監管、統計、審計、考核、責任追究等工作,推動節能法規制度的貫徹落實。用好市場機制,激發公共機構節能服務的市場需求,加快推行合同能源管理、合同節水管理、政府與社會資本合作(PPP)等模式,引導社會資本參與公共機構節能改造和能源管理,提高節能管理專業化水平。實施分類管理,根據不同區域、不同類型公共機構能源資源消費特點,完善節約型公共機構分類評價標準,推動建立能源資源消費基準線和能耗定額標準。突出重點管理,實施重點用能單位管理制度,分級分類確定重點用能單位的劃分標準,建立重點用能單位名錄,加強指導監督,推動重點用能單位帶頭執行國家節能減排政策。

             五是完成公務用車制度改革,創新公務出行保障。深化公務用車制度改革。繼續做好各級黨政機關公務用車制度改革的組織實施,配合推進企事業單位、駐地方垂管單位公務用車制度改革,到2018年基本完成公務用車制度改革。嚴格核定保留公務用車編制,公開規范處置取消車輛,配合做好改革情況督查、第三方評估工作。通過改革切實實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管問責科學有效,基本形成符合國情的新型公務用車制度。規范改革后公務用車管理。聚焦改革后公務用車配備使用管理中存在的主要問題,修訂《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》,構建系統全面、務實管用的公務用車管理制度標準體系,鞏固和擴大改革成果。創新管理服務手段,加強保留公務用車集中管理、統一調度,做好單車運行費用績效評價工作,從嚴控制公務用車更新指標。加大國產自主品牌和新能源汽車推廣應用力度,省部級干部用車和機關定向化保障車輛配備更新時全部使用國產自主品牌汽車,機要通信、相對固定路線執法執勤、通勤等車輛配備更新時使用新能源汽車。積極推行公務用車標識化管理,強化社會監督。創新公務出行保障。搭建服務平臺,整合保障資源,為公務出行提供安全可靠、優質高效的多樣化保障。推動保留公務用車集中管理平臺、跨部門綜合執法用車平臺建設,提高保留車輛使用效率。充分利用社會化服務保障公務出行,對未能及時處置的車輛,可設立過渡性汽車服務中心或社會化車輛租賃公司進行市場化運營,推動車輛租賃服務定點采購工作。鼓勵采用新能源汽車自助分時租賃服務。協調交通管理部門,優化公交、地鐵、輕軌線路站點,在機關集中辦公區域提供定制化交通服務,加大公共交通對公務出行的保障力度。倡導公務人員短距離綠色公務出行。

             六是加快機關后勤服務社會化,提高服務保障水平。加快后勤服務社會化改革。按照精簡、統一、效能的原則和政事分開、事企分開、管辦分離的要求,著眼于更好履行管理保障服務的職責,進一步推進后勤服務社會化改革,加大機關向社會力量購買后勤服務力度,凡不涉密的后勤服務項目都應當通過向市場購買服務方式提供。向市場購買服務,機制要靈活高效,標準要規范嚴格,制定機關向社會力量購買后勤服務實施辦法和采購合同參考文本,統一規范購買后勤服務的內容、標準、方式和程序等,指導和督促下級機關事務管理部門、同級部門按照規范化流程購買服務、優化服務、監管服務,開展績效評價。協調有關部門將機關購買后勤服務經費納入部門預算統籌安排。推進經營類后勤事業單位轉企改制。貫徹落實中央關于事業單位分類改革、從事生產經營類事業單位改革、行政事業單位與所屬(辦)企業脫鉤改革等部署,推進經營類后勤事業單位轉企改制。有條件的地區、部門可實行后勤服務企業集團化運營,探索建立組織形式靈活、運行更加高效的機關后勤服務保障機制。規范優化機關后勤服務保障。會同有關部門制定修訂后勤服務項目標準和操作規范,研究制定后勤服務監管和考評辦法,進一步優化后勤服務,創新服務保障方式,不斷提升后勤服務規范化、專業化、精細化水平。結合機關事業單位工作人員養老保險、醫療保險制度改革,完善退休人員管理和服務。加強機關餐飲服務和健康管理,推動健康機關建設。

             七是規范公務接待管理,廉潔節儉保障公務活動。提高公務接待管理規范化水平。貫徹落實《黨政機關國內公務接待管理規定》,進一步規范公務接待管理,節約高效保障公務活動順暢開展。推動各地區建立健全公務接待集中統一管理體制,積極發揮公務接待管理部門職能作用。推進各地區完善公務接待配套制度和開支標準體系并進行動態調整,做好與差旅制度的銜接。組織開展公務接待專項調研,定期進行工作交流。推動各地區對招商引資等因公接待活動實行分類管理,分別制定接待制度標準。建立健全工作交流機制,采取全國會議、工作座談、地區片會等多種形式,加強公務接待管理部門之間的溝通交流,推進接待管理工作的協調配合。加強重大會議活動保障工作。牢固樹立大局意識和服務意識,節儉務實、安全高效做好重大會議和重要活動的總務和會務服務工作。加強服務保障協調聯動,形成統一牽頭、多方協作、全程監管、事后問效的工作機制。規范工作流程和服務標準,實現保障有規可依、有章可循。增強特色化、人性化服務意識,創新服務手段和方式,提升保障能力,確保重大會議活動保障任務圓滿完成。推進機關接待服務社會化。堅持市場化方向,健全機關接待服務場所經營機制,推進勞動、用工和分配制度與市場接軌,降低服務經營成本,提高資產使用效率,逐步實現自負盈虧、自我發展。鼓勵有條件的地區建立機關接待服務場所資源共享機制。積極引入社會資源為公務接待提供住宿、餐飲、出行等服務,逐步推進公務接待服務社會化。

             八是加快機關事務法治建設,大力推進依法保障。完善機關事務法規制度體系。按照全面依法治國和全面從嚴治黨要求,系統總結評估三個條例貫徹實施成效,研究推動機關運行保障立法,將實踐證明行之有效的好經驗、好做法上升為法律,強化機關運行保障的法律約束。加強三個條例實施的規章建設,研究制定機關辦公用房、公務用車、公務接待、公共機構節約能源資源等重點領域的部門規章,推動各?。▍^、市)均出臺機關事務管理地方政府規章。加快制定修訂機關事務管理制度標準,優化制定程序,提高制度建設質量,完善制度標準后評估和定期清理長效機制,基本形成相對完備的機關事務法規制度體系。推進依法管理保障服務。結合“七五”普法,加強機關事務法治宣傳教育,增強法治意識和運用法治思維、法治方式解決問題的能力,嚴格依據三個條例和規章制度實施管理保障服務。依法推進“放管服”改革,進一步精簡規范行政許可事項。對保留的行政許可事項,實行清單管理、限時辦結;對取消的事項,加強事中事后監管;對下放的事項,做好銜接、提高服務水平。清理規范行政許可相關服務事項,建立健全中介機構選用制度。依法規范各地駐京(省會城市)辦事機構管理。強化廉政問責。健全依法決策程序,強化剛性約束,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,實現行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。對經費管理、資產管理、政府采購、服務經營等權力集中的重點領域和關鍵環節,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。編制權力和責任清單并向社會公布,實行動態管理,主動接受監督。強化內部審計監督,針對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任等情況實行審計全覆蓋,針對重要合同簽訂、重大工程項目、大額資金使用等開展審計。依法規范權力運行,加大廉政問責力度,防范廉政風險。

             九是加強自身建設,提升服務保障能力。加強職能建設。深化機關事務管理體制改革研究,加快建立健全統一集中、資源統籌、集約高效的現代機關事務管理體制。加快推進機關事務系統職能建設,依法推動省級機關事務管理部門健全和規范辦公用房、公務用車、公共機構節能和機關后勤管理等基本職能,探索和拓展機關運行專項經費、通用資產、公務接待、政府集中采購、住房資金管理等職能領域,逐步厘清職責邊界,推動機關事務工作職能、權限、程序、責任法定化。進一步加強機關事務系統調查研究、經驗交流、業務指導,建立健全工作信息共享機制。加強理論文化建設。創新機關事務理論研究模式,依托高校和科研單位,通過《中國行政管理》《中國機關后勤》等渠道面向全社會、機關事務系統開展研究課題申報,深化機關事務領域基礎理論、前沿課題和重大問題研究,力爭形成一批有特色、有創新、有價值的高質量研究成果。推動理論研究成果轉化,及時推廣經過實踐檢驗、行之有效的經驗和做法。探索建立符合機關事務工作特點的專家庫,發揮專家在咨政建言、理論創新、輿論引導、風險評估等方面的積極作用。加強機關事務文化建設,總結傳承優良傳統,積極培育和提煉具有時代特色的機關事務核心價值理念,為機關事務工作改革發展提供精神動力和文化支撐。加強機關事務工作領域的宣傳報道和輿論引導,營造良好的輿論氛圍。加強人才隊伍建設。把優化人才隊伍結構、加強專業化建設作為機關事務工作長遠發展的戰略舉措,進一步提高行政管理人才綜合素質,引進和充實服務經營、專業技術和高技能人才,打造政治過硬、業務精湛、素質優良、結構合理的機關事務人才隊伍。拓寬視野選拔人才,進一步規范選拔任用制度,加強核心業務和緊缺專業人才引進,優化人才隊伍年齡結構、知識結構、能力結構。不拘一格使用人才,推動機關事務系統內外人才交流,做到人崗相適、用當其時??茖W評價激勵人才,充分激發各類人才創新創造活力。統籌機關事務系統教育培訓工作,完善多層次、多渠道的人才培訓體系,創新人才培養模式,大幅提升整體素質。實施精準化培訓,提高教育培訓的針對性與實效性。建立機關事務工作教育培訓網絡平臺。探索推進機關事務管理學科教育,完善繼續教育機制,進一步突出專業技能培訓。加快推進信息化建設。推進“互聯網+機關事務”建設,利用信息技術及互聯網平臺,促進互聯網與機關事務工作深度融合,建設電子政務專有云。統籌規劃機關事務管理信息系統建設,有計劃、分步驟推進機關財務、資產、房地產、公務用車、公共機構節能等業務信息系統建設,推動形成統一的業務協同管理、信息資源共享平臺。推進大數據在機關事務工作中的應用,建設統一的機關事務數據中心,建立數據資源目錄體系,形成數據資源共享清單和開放清單,推進機關事務數據共享開放。加強信息安全管理,強化信息系統分級保護和等級保護的保密安全防護措施,提升信息安全管控和運維管理水平,確保網絡、應用系統和數據安全。

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